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教育部關于2018年法治政府建設年度工作情況的報告

  2018年以來,教育部認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,學習貫徹全國教育大會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,切實轉變政府職能、提高治理效能,深入推進依法治教、依法辦學、依法治校,教育系統治理能力和水平進一步提升。

  一、加強組織領導,教育系統法治政府建設紮實推進

  法治政府建設統籌規劃進一步加強。教育部高度重視法治政府建設工作,堅持用增強“四個意識”導航、用堅定“四個自信”強基、用堅決做到“兩個維護”鑄魂,認真貫徹黨中央、國務院關于法治政府建設的重大決策部署,深入落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《依法治教實施綱要(2016—2020年)》,不斷加強系統謀劃、頂層設計,深入推進教育部門依法行政,著力健全教育法律規範的制定、實施與監督機制。主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責,帶頭尊法學法守法用法,及時研究制定推進教育系統法治政府建設的重大舉措,推動本部門各項工作逐步納入法治化軌道。組織召開新時代第一次全國教育法治工作會,研究部署新時代全面推進依法治教的主要任務,要求各級教育部門黨組黨委、各級各類學校黨組織將法治工作列爲重要內容,著力從立法、修法、尊法等十個重要方面抓好落實,形成全面推進教育法治工作的強大合力。

  教育系統全面從嚴治黨和依規治黨深入推進。加強黨對教育工作的全面領導,全面加強教育系統黨的建設。成立教育部黨的建設和全面從嚴治黨工作領導小組,組織召開2018年教育系統全面從嚴治黨工作視頻會議。堅持把黨的政治建設擺在首位,制定發布中共教育部黨組《關于加強落實工作的意見》《關于在教育系統大興調查研究之風的意見》等,嚴明政治紀律和政治規矩,健全落實的法治保障和評估獎懲機制,加強調查研究相關管理。制定發布《教育部貫徹落實中央八項規定精神及實施細則的實施辦法》,堅決防止和克服形式主義、官僚主義。風清氣正的教育政治生態正在形成,人民群衆教育滿意度不斷提升。

  教育决策咨询服務机制不断完善。加强统筹部署,进一步提升教育管理信息化水平,深化数字教育资源开发应用与供给服務。组织开展教育现代化监测评价,在编制重大教育发展规划等工作中充分发挥相关专家委员会的作用,不断提升教育决策专业化水平。

  二、轉變政府職能,教育“放管服”改革不斷深化

  简政放权力度进一步加大。加快转变政府职能,注重加强宏观调控,进一步减证便民、优化服務。一是规范政府权力运用。规范教育部评审评比评估和竞赛管理事项,实行清单式管理,着力减少对学校办学的微观干预。取消“适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批”。清理教育法律、法规、规章以及规范性文件设定的证明事项,拟取消29项。二是持续扩大办学自主权。组织召开高等教育领域“放管服”改革推进会。制定发布《关于高等学校开展学位授权自主审核工作的意见》,放权20所高校学位授权自主审核。会同有关部门起草并提请国务院发布《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》,赋予高校和科研人员更大的人财物自主支配权。三是支持和规范社会力量兴办教育。着力推进现有民办学校平稳有序分类,积极引导社会力量举办非营利性民办学校。

  教育標准建設有力推進。制定發布《教育部關于完善教育標准化工作的指導意見》,完善教育標准體系框架。制定發布《普通高等學校本科專業類教學質量國家標准》,涵蓋全部92個本科專業類。制定發布66個職業學校專業頂崗實習標准和21個職業院校專業實訓教學條件建設標准。完善各類學校建設標准,完成《基礎教育裝備分類與代碼》等22項行業標准修訂。

  教育監管制度更加健全。堅持放管結合,集中更大力量加強事中事後監管。牽頭起草並提請國務院辦公廳印發《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》,推動各地科學管理使用教育經費。制定發布《<對省級人民政府履行教育職責的評價辦法>實施細則》,啓動首輪省級人民政府履行教育職責評價工作。細化監管指標,持續深化教師職稱和崗位管理制度改革。印發《國家語言文字工作督導評估工作手冊(試行)》,規範督導操作流程,明確督導紀律。

  教育服務持续优化。一是全面推进“互联网+政务服務”。依托门户网站积极打造政务服務一张网,28个服務事项中25个实现部分或全部在线办理。二是积极推进“互联网+教育”。印发《网络学习空间建设与应用指南》《中小学数字校园建设规范(试行)》,提升学校信息化建设和应用水平。开展网络扶智工程攻坚行动,扩大优质教育资源覆盖面。三是不断完善“互联网+就业”服務。进一步落实支持大学生创新创业的优惠政策和指导服務,实施弹性学制,允许保留学籍休学创新创业。四是全面提升学校师生各项服務水平。会同财政部、国家发展改革委印发《关于全面取消国内高等教育学历学位认证服務收费的通知》,自2018年7月1日起,已在高校学生相关数据库中注册的国内高等教育学历学位认证实行免费申请、网上查询、电子认证。优化留学人员国(境)外学历学位认证服務流程,提升核查效率。推进编制《高等学校境外办学指南》,指导高校境外办学。

  三、推進科學民主立法,教育立法水平進一步提升

  教育重點領域立法深入推進。結合教育改革發展實際和領導關心、百姓關注、社會關切的重點領域,推動十三屆全國人大常委會將制定學前教育法等四個項目納入立法規劃。配合司法部推進民辦教育促進法實施條例修訂,研究形成修訂草案送審稿,並報送國務院。切實加快學前教育法起草,已起草完成初稿。積極推進職業教育法、學位條例和教師法修訂,初步形成了修訂草案或方案。

  教育规章制度体系不断完善。制定发布《教育统计管理规定》,进一步规范教育统计行为,提升统计服務教育管理、科学决策的能力和水平。会同市场监管总局和卫生健康委研究制定《学校食品安全与营养健康管理规定》,确立了学校集中用餐的总体原则,明确了相关部门分工配合的管理体制和学校的具体职责。研究起草未成年学生学校保护规定等,推进依法解决教育难点问题。

  教育立法服務支持体系切实加强。深入推进立法基地平台建设,推动形成教育立法协同创新、集中攻关的新格局。完善教育立法研究起草机制,推动开展教育立法相关研究,及时吸纳最新研究成果和基层典型经验。

  四、推進依法行政,教育治理能力穩步加強

  重大行政決策程序不斷健全。認真執行《貫徹落實<中國共産黨黨組工作條例(試行)>精神 進一步完善“三重一大”事項決策的實施辦法》,確保重大教育決策合法合規、科學有序。建立公衆參與、專家咨詢、調研論證、合法性審核和集體決策相結合的決策機制,加強監督檢查,保證決策執行。健全教育部機關合同管理機制,進一步規範機關司局對外簽訂合同行爲,防範合同風險。

  規範性文件管理進一步加強。彙總梳理教育部現行有效規範性文件目錄,研究起草《規範性文件管理辦法》,深入落實合法性審查與公平競爭審查。探索規範性文件定期和專項清理制度,健全清理長效機制。完善部黨組規範性文件報備工作,加強組織制度保障, 2018年備案准確率和及時率均爲100%。

  教育行政執法體制改革加快推進。總結執法體制改革試點成果,會商中央編辦、司法部研究起草《關于深化教育行政執法體制改革的意見》,明確教育行政執法重點和程序,加強基層教育行政執法力量條件保障。

  依法化解糾紛機制不斷健全。健全完善工作流程,行政複議辦理效率和質量進一步提升。2018年,處理行政複議申請124件,其中撤銷行政行爲案件4件。紮實推進行政應訴工作,健全公職律師參與機制,加強溝通協調,努力做到案結事了。2018年,辦結行政訴訟案件90件。健全工作預研預判機制,充分發揮第三方專業力量,推動各類糾紛平穩化解。

  五、加大普法力度,教育系統法律素養和法治水平不斷提升

  機關幹部學法用法常態化、長效化。健全日常學法機制,積極選派幹部參加中央調訓、中央和國家機關司局級幹部專題研修中法治教育培訓相關班次學習。開設“依法治教培訓班”“高校依法治校專題研討班”和“依法治教與教育改革”等專題培訓班,切實加大公務員培訓中法律知識的培訓力度。落實憲法宣誓制度,組織教育部機關新任職司處級幹部和直屬單位司局級幹部進行憲法宣誓儀式。

  教師隊伍法治培訓深入推進。切實加強教師法治教育,積極推動將法治教育納入教師教育、准入、培訓和管理全過程。推動落實師德建設長效機制和違反師德行爲處理辦法,劃定教師基本工作要求和品德、政治、法律底線。繼續開展“全國教書育人楷模”等活動,引導廣大教師自覺遵守法律法規,培育和踐行社會主義核心價值觀。在“國培計劃”示範項目中設置法治教育骨幹教師專項培訓,在中西部項目和幼師國培項目中將法治教育作爲必修內容。開展“道德與法治”教師全員培訓,繼續舉辦“中小學法治教育名師培育工程”,不斷提升培訓的針對性和實效性。

  青少年法治宣傳教育不斷加強。與中央宣傳部等部門聯合印發《關于組織開展憲法學習宣傳教育活動的通知》,進一步做好憲法學習宣傳教育。舉辦第三屆全國學生“學憲法 講憲法”活動,全面覆蓋31個省(區、市)、新疆生産建設兵團和香港、澳門特別行政區,共有14.3億人次通過網絡平台參與憲法學習,超過4064萬名學生取得了“憲法小衛士”資格。連續第五年舉辦教育系統國家憲法日“憲法晨讀”活動,由教育部領導領讀,21萬余所學校師生通過視頻同步誦讀憲法部分條款。推動設立青少年法治教育中心,加強以憲法教育爲核心的法治教育研究。

  六、健全審計監督機制,教育風險防範化解取得新成效

  教育信息公開全面推进。切实做好教育部政务公開年度工作规划部署,完善运行机制,确保各环节有序衔接。梳理核查主动公開基本目录,确保覆盖教育工作各领域和全过程。推进网站栏目建设,通过政府信息公開专栏公開公文类信息671件,依申请公開510件。认真开展研判沟通,依法依规做好依申请公開答复,切实保障人民群众知情权、监督权。制定发布《教育部办公厅关于全面推进高校信息公開 做好信息公開年度报告工作的通知》,要求各高校对照清单内容逐项检查,全面、及时、准确地公開每项信息。

  教育內部審計監督不斷加強。研究起草《教育系統內部審計工作規定》(征求意見稿),進一步明確教育系統內部審計的目標、任務、職責、權限等內容。積極配合審計署完成教育部2017年度預算執行和其他財政收支情況及決算審計,完成部分直屬高校和直屬單位領導幹部的經濟責任審計工作。對滿足條件的部分直屬高校和直屬單位開展黨政同步審計,開展全方位立體式“體檢”。

  教育信訪工作紮實推進。引導信訪群衆理性維權,依法解決群衆合理合法訴求。著力加強信訪基礎業務規範化建設,不斷細化信訪事項辦理流程,信訪事項辦理效率明顯提升。嚴格辦理時限,采取聯合接訪等方式,加大督辦力度,回應群衆訴求更加及時有效。持續推進教育信訪信息化建設,全面改造信訪接待場所,接訪環境及秩序進一步改善。

  下一步,教育部將以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,紮實推進法治政府建設,著力做好以下工作: 

  一是堅持和加強黨對教育系統法治政府建設的全面領導。貫徹落實黨的路線方針政策和決議,深化運用監督執紀“四種形態”,推進警示教育常態化制度化,縱深推進教育系統全面從嚴治黨。

  二是繼續深化教育領域“放管服”改革。加快推動政府職能轉變,繼續精簡和規範教育行政許可事項,深化教育評價機制和民辦教育分類管理等領域的改革,完善教育標准體系。

  三是進一步加快教育立法工作。抓緊推進學前教育法起草,切實做好教師法、職業教育法、學位條例修訂。推進家庭教育法律制度的實踐與研究,組織開展國家通用語言文字法修訂研究。

  四是深化教育行政執法體制改革。修改完善《关于深化教育行政执法体制改革的意见》,探索建立综合执法、联合执法机制,推动地方加强执法機構和队伍建设。

  五是紮實推進青少年法治宣傳教育。組織開展第四屆全國學生“學憲法 講憲法”活動和“12.4”憲法晨讀活動,推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設,深入推進教師憲法與法治教育培訓。

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來源:教育部
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