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推動城鄉義務教育一體化發展邁上新台階

2018-03-16  来源:《中国教育报》

  黨的十九大報告指出,“推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育”。今年政府工作報告提出,“推動城鄉義務教育一體化發展,教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜”。圍繞十九大報告和今年政府工作報告對城鄉義務教育一體化發展提出的要求,中國教育報記者專訪了全國政協委員、教育部黨組成員、副部長朱之文。

  城鄉義務教育一體化發展體制機制已初步形成

  記者:近年來,推進城鄉義務教育一體化發展取得了哪些進展?

  朱之文:实现城乡义务教育一体化改革发展,是党中央、国务院立足党和国家事业发展全局,着眼促进教育公平和教育事业协调发展作出的重大决策,是新时代办好农村义务教育、整体提升农村教育公共服務水平的必然选择,对于落实乡村振兴战略、建设教育强国具有重大而深远的意义。

  對這項工作,黨中央、國務院高度重視。2016年5月20日,習近平總書記親自主持中央全面深化改革領導小組第二十四次會議,專門研究審議統籌推進縣域城鄉義務教育一體化發展有關工作。在這次會上,總書記特別強調,義務教育是重中之重,促進城鄉義務教育一體化改革發展具有重要意義,要放在全面建成小康社會背景下來考慮。隨後,國務院于2016年7月正式印發《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》,明確了具體任務,作出了全面部署。

  为贯彻落实党中央、国务院的部署,近年来,教育部会同有关部门,着力从以下几个方面加快推进城乡义务教育一体化发展:一是全面改造贫困地区义务教育阶段薄弱学校。自2013年以来,中央财政累计投入1620亿元,带动地方投入3000多亿元,共新建改扩建校舍1.86亿平方米,采购课桌凳2561万套、图书6.1亿册,农村义务教育学校办学条件明显改善,学生自带课桌椅、睡“大通铺”、在D级危房上课现象在绝大部分农村地区已消除。二是统筹城乡义务教育教师资源配置。教育部会同财政部、人力资源和社会保障部印发《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》,推动城镇义务教育学校教师到农村任教。统一城乡义务教育学校教师编制标准,深入实施农村义务教育教师“特岗计划”,加大农村义务教育教师培养培训力度,着力解决农村教师“下不去、留不住、教不好”的难题。三是大力推进县域义务教育均衡发展。教育部专门出台《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》,建立了义务教育均衡发展督导评估制度。截至2017年底,全国已有2379个县通过国家县域义务教育基本均衡评估认定,占县级行政单位总数的比例已接近82%,县域内城乡义务教育学校差距切实缩小。四是着力化解义务教育学校“大班额”。专门出台《关于做好消除“大班额”专项规划有关工作的通知》,启动实施消除“大班额”计划,指导各地以县为单位制定了消除“大班额”专项规划。2017年,全国义务教育“大班额”“超大班额”比例比上一年度分别下降了18.3%、39.6%,下降幅度为近10年来最大。五是坚持不懈抓好控辍保学工作。以国务院办公厅名义出台《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》,有针对性地提出控辍保学的政策措施。2017年,全国九年义务教育巩固率提升到93.8%,比2016年提高0.4个百分点。2017年小学学龄儿童净入学率达99.92%,初中阶段毛入学率达104%。六是大力改善农村义务教育学生营养状况。针对贫困地区农村学生营养不良、发育迟缓的问题,实施农村义务教育学生营养改善计划。截至目前,已覆盖学校约14万所,惠及3600多万名学生。中国疾病预防控制中心跟踪监测显示,实施营养改善计划地区学生的营养健康状况逐步改善,身体素质明显提高。七是重视解决进城农民工随迁子女和农村留守儿童教育难题。指导督促各地按照“两为主”(以流入地为主和以公办学校为主)要求,妥善解决随迁子女入学问题。会同有关部门,建立健全农村留守儿童关爱服務体系。2017年,全国1400万名农民工随迁子女全部纳入“两免一补”政策补助范围,符合条件的随迁子女基本实现应入尽入,在公办学校就读比例达到80%。2017年排查出的1.88万名辍学农村留守儿童,基本都已复学。八是着力提升农村义务教育学校科学化精细化管理水平。颁布实施《义务教育学校管理标准(试行)》,在试点的基础上全面推行。以标准化管理为抓手,推动农村义务教育学校不断提升教育教学质量,加快内涵发展。

  總體上看,經過不懈努力,城鄉義務教育一體化發展的體制機制已初步形成,城鄉教育二元結構的格局正在打破,鄉村教師隊伍建設全面加強,特殊群體教育和關愛體系不斷健全,城鄉教育差距擴大的勢頭得到遏制,城鄉義務教育一體化發展邁出了堅實步伐。

  努力讓廣大農村孩子在家門口就能上好學校

  記者:國家已經提出了鄉村振興戰略,但目前義務教育“鄉村弱”的現象仍然比較突出,農村生源流失,如何進一步提升農村教育辦學質量,吸引學生回流?

  朱之文:教育是人力資源開發的重要渠道。辦好鄉村教育,是鄉村振興的基礎,在提供人才支撐、傳承鄉村文化、阻斷貧困代際傳遞等方面起著不可替代的作用。

  截至2017年底,全國共有鄉村義務教育學校11.1萬所,占義務教育學校總數的一半以上,另有小學教學點10.2萬個。在鄉村就讀義務教育學生有3418.8萬人,鄉村專任教師有249.2萬人,均分別占到全國義務教育學生、專任教師總數的1/4左右。近幾年來,在城鎮化進程中,一些地方出現了鄉村學校“空心化”的現象,越來越多的農村家庭選擇送孩子到城鎮學校就讀,確實存在農村生源流失的問題。

  之所以出現這一現象,主要有三個方面的原因:一是在快速城鎮化的進程中,大量農村勞動力到城鎮就業,同時將孩子隨遷到城鎮學校就讀。二是有的地方在推進鄉村學校布局調整時存在盲目性,撤並了一些本該保留的村小和教學點,農村孩子上學不便,不得不到城鎮學校就讀。三是近年來雖然新建改擴建了大量農村校舍,農村學校面貌煥然一新,但由于教師配備一時沒有跟上,學校教育教學質量較差,許多家庭爲了追求更高質量的教育,主動選擇送孩子到城鎮學校就讀。

  下一步,要站在落實鄉村振興戰略和實現城鄉義務教育一體化發展的高度,采取更加有力、更加有針對性的措施,切實提升農村教育質量,讓廣大農村孩子在家門口就能上好學校,吸引學生回流。一是要持續改善農村義務教育學校辦學條件,深入實施薄弱學校改造計劃,標准化建設每一所農村義務教育學校,盡快讓農村學校與城鎮學校達到同等辦學標准,努力讓農村學校的校園與城鎮學校一樣美麗。二是要牢牢抓住教師隊伍這個核心,大力加強鄉村教師隊伍建設,通過實施特崗計劃、定向培養、交流輪崗、全員培訓等諸多方式,切實解決好農村教師數量不足、素質不高、結構不合理等問題。特別是要大幅提高鄉村教師待遇,對邊遠山區農村教師予以更高補貼,妥善解決好他們的居住、生活、出行等實際問題,真正吸引一批優秀人才紮根鄉村、長期從教。三是要根據實際情況,本著方便農村學生上學的原則,進一步調整優化農村義務教育學校布局,保留必要的村小和教學點,並在生均經費、教師配備等方面予以傾斜,確保開齊開足國家規定課程,努力做到每一所村小、每一個教學點的教學質量都有基本保障。相信,隨著鄉村振興戰略的實施,隨著城鄉義務教育一體化發展深入推進,將有越來越多的農村孩子留在鄉村學校就讀。

  治理“大班額”,需多管齊下、綜合施策、標本兼治

  記者:目前,城區學校“大班額”現象比較明顯,對此您怎麽看?針對“大班額”問題,下一步有哪些考慮?

  朱之文:城鎮學校“大班額”問題的出現,與城鎮化推進、計劃生育政策調整、城鄉教育資源配置不合理等因素密切相關,與農村學校“空心化”是同一個問題的兩個方面,根本原因都在于城鄉教育發展失衡、農村教育發展滯後。

  班額過大,不僅直接影響教育教學質量,也不利于學校管理和學生身心健康,而且還有諸多安全隱患,必須予以有效化解。過去幾年,圍繞解決義務教育學校“大班額”問題,國家層面作出了系統部署,提出了明確要求;各地結合實際,已采取了諸多措施。總體上看,“大班額”問題已明顯緩解。但同時也要看到,“大班額”問題的出現,有其深層次原因。解決辦學條件不足的問題,相對容易一些。提高農村義務教育質量,讓農村學生願意留在鄉村學校就讀或讓廣大在城鎮學校就讀的農村學生主動回流,則需要一個較長的過程。

  按照国务院部署,到2018年要基本消除“超大班额”,到2020年要基本消除“大班额”,任务十分艰巨。下一步解决“大班额”问题,需多管齐下、综合施策、标本兼治。为落实国务院要求,教育部已将解决“大班额”问题作为今年的工作重点,着力从两个方面推进。一方面,指导督促各地扎实落实消除“大班额”规划,加强各渠道办学资源整合,推进城镇义务教育学校建设,保障足够的学位供给。在城镇化进程中,小区规划建设要提前布局义务教育资源,避免“房子建好了,人住进来,但还没有建学校”。另一方面,要加快推进城乡义务教育一体化发展,继续将农村教育摆在重中之重的位置,千方百计把乡村教育办好,稳定乡村生源,避免农村家庭盲目送孩子到城镇学校就读。最近,教育部将组织对各地化解“大班额”情况进行专项督查,并以适当形式对各省(区、市)目标达成情况进行通报,强化地方政府责任。另外,还要切实抓好义务教育免试就近入学工作,小学、初中起始年级按照标准班额招生,合理分流学生,严格学籍管理,坚决控制新的“大班额”产生。(本报记者 焦以璇)


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