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新時代高等教育內涵發展的新動員令

2018-03-08  来源:《中国教育报》

  黨的十九大報告指出,“加快一流大學和一流學科建設,實現高等教育內涵式發展”。今年政府工作報告提出,“發展公平而有質量的教育”,特別強調“以經濟社會發展需要爲導向,優化高等教育結構,加快‘雙一流’建設,支持中西部建設有特色、高水平的大學”。這是新時代高等教育發展的新動員令,是高等教育最緊迫的戰略任務。

  圍繞十九大報告和今年政府工作報告對高等教育發展提出的新要求,中國教育報記者專訪了全國人大代表、中國高等教育學會會長杜玉波。

  完善“雙一流”評價“中國標准”,構建中國特色的“雙一流”建設長效機制

  記者:去年1月,教育部、財政部和國家發改委聯合印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》,全面啓動“雙一流”建設,“雙一流”建設高校及建設學科名單隨後公布。“雙一流”建設過程中,有哪些關鍵環節?

  杜玉波:“雙一流”戰略的實施,標志著我國加快高水平大學重點建設和提升高等教育整體發展水平,都站在了一個新的起點。對“雙一流”的認定只是第一步,關鍵還是建設。

  “雙一流”建設從方案設計之初就強調不是終身制,不是固化的,要根據建設情況進行績效評估。這種管理和支持機制的目的就是推動建設高校拿出成果、有所作爲,發揮示範帶動作用,爲我國高等教育在國際上爭得一席之地。因此,必須構建支持中國特色世界一流大學和一流學科建設的長效機制,引導高水平大學持續健康發展,其中科學評價是核心問題。

  記者:科學評價問題應從哪些方面著眼解決?

  杜玉波:建立衡量大学办学水平的科学评价指标体系,是国内外高等教育的一个共同难题。中国特色的“双一流”评价体系,首先要扎根中国大地,在适当借鉴国际经验和指标的基础上,立足我国国情,建立以我为主、兼收并蓄、突出特色的“双一流”评价体系,引导高校把中国特色跟世界一流目标融合在一起,着力解决好国家和民族面临的时代问题。其次要突出服務国家需求、强化实践标准、淡化数字化指标导向,突出为国家和区域经济社会发展创造价值的评价。还要聚焦人才培养质量,坚持把一流本科教育作为评价导向,以培养符合社会需要的高素质专门人才和拔尖创新人才为根本使命。

  坚持服務导向,大力提升高校服務国家战略和区域经济社会发展能力

  记者:与国家战略和民族复兴同向同行是高等教育的使命。近5年来,我国高等教育在服務经济社会发展方面成效如何?

  杜玉波:党的十八大以来,全国高校共培养了3400万名毕业生,获得国家科技三大奖项目接近全国总数的五分之四,发明专利年授权量超过全国总数的五分之一,在多个领域产出了一大批服務国家急需、具有国际影响的标志性成果,服務经济社会发展的能力迈上了一个新台阶。

  但也应当看到,面对中国制造2025、健康中国2030、创新驱动发展等重大产业发展战略需要,面对西部开发、东北振兴、中部崛起、建设雄安新区、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大区域发展战略需要,高校需要进一步研究如何更加主动地支撑产业布局和区域经济转型升级,抢抓机遇、超前布局,主动服務国家战略需求,提高对区域发展的支撑和服務能力。

  記者:對此您有什麽建議?

  杜玉波:我建议,一是建立完善高校根据经济社会发展动态调整学科专业机制,进一步推动高校形成就业与招生计划、人才培养联动机制,科学调整人才培养结构,增强学科专业与市场结合的紧密度。二是大力健全协同育人、科研育人机制,推动搭建校企对接平台,广泛实施产学合作育人,汇聚社会资源支持高校创新创业教育,以产业和技术发展的最新需求推动高校人才培养改革。三是大力增强高校创新服務能力,探索实施高校科技服務国家战略行动,谋划国家实验室、国家创新中心、临床医学中心、国家重大科技基础设施等在高校建设布局,进一步支持高校建设大平台、大项目、大团队和大成果。

  提升中西部高校發展內生動力,優化高等教育戰略布局

  記者:中西部高等教育振興計劃實施5年以來,中西部高校與東部高校的差距進一步縮小。但在實踐中,中西部高校還面臨很多困難,您如何看待這些困難?有何建議?

  杜玉波:決勝全面建成小康社會關鍵在中西部,實施西部大開發、中部崛起戰略關鍵在人才。中西部人才的培養和儲備主要依靠中西部本地高校,必須把中西部高校發展放到國家高等教育的戰略布局中予以重點考慮。我建議,一是規範高層次人才合理有序流動,國家層面出台意見,進一步引導高校在人才競爭中突出國際視野,突出“高精尖缺”的導向,“長江學者獎勵計劃”等人才支持計劃應當進一步加大向引進海外高層次人才和西部、東北地區高校高層次人才發展傾斜的力度。二是加大東部高校對口支援中西部高校力度,更多安排東部高校一流師資、一流學科平台、一流教育資源與西部高校實現共享,真委派專家、真拿出技術、真提供平台,確保取得實效。三是優化中西部地區高水平大學建設布局,在部省合建中西部高校的基礎上,站在優化國家高等教育整體布局的戰略高度,把對中西部高校的支持和資源傾斜落到實處。

  把地方高校作爲中國高等教育的重要依靠力量,爲地方高校營造良好外部環境

  記者:在我國高等教育改革發展的整體格局中,地方高校扮演怎樣的角色?發展情況如何?

  杜玉波:目前,地方高校占全國普通高校總數的比例超過95%。不管在規模還是發揮的作用上,地方高校都是高等教育的重要組成部分,爲國家和地方經濟社會發展提供了大量人力資源支撐。但受地方政府財政壓力增長和各方面資源條件限制的影響,地方高校發展普遍面臨一些困難,影響了地方高校對經濟社會發展支撐作用的充分發揮。

  記者:如何破解這些發展中的難題?

  杜玉波:在我国社会主要矛盾转化的大背景下,各地应该把支持地方高校发展摆到增强当前和未来区域发展动力的高度上,帮助解决难题、克服瓶颈,加快提高水平。一是加快落实“放管服”,建议各地尽快提出“放管服”的实施细则,同时加强科学监管、优化服務,让“管”和“服”两个轮子都转起来,帮助高校把办学效益更好地发挥出来。二是加大对地方高校的经费支持力度,结合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,参照中央高校生均拨款系数,实施地方公办普通高校生均财政拨款基准定额,探索建立以绩效评价为基础的学科专业建设长期支持机制,建立地方公办高校稳定的经费拨款制度。三是加速推动地方高校产教融合发展,以产教融合为导向,引导地方高校更主动对接产业需求,加快推动地方普通本科院校向应用技术类型院校转型,真正做到人才培养和产业需求联动,同时将一些“点”上的经验模式化、制度化并做好推广。

  加快推進高等教育“放管服”改革,釋放高校發展活力

  記者:黨的十八大以來,黨中央、國務院將“放管服”改革擺在重要位置著力推進,爲高等教育治理法治化、制度化、規範化提供了政策遵循。改革推進情況如何?有哪些需要注意的地方?

  杜玉波:近年来,“放管服”改革取得了积极成效,但仍存在一些改革的空白点、盲点、堵点。陈宝生同志在今年的全国教育工作会议上指出,深化“放管服”改革,“减法”要继续、“加法”要创新、“乘法”要加快。我认为,要真正深化高等教育“放管服”改革,还有大量工作要做。一是把该放的真正放到位。针对高校反映比较多的编制、岗位管理、进人用人、职称评审、基建审批等“老大难”问题,需要进一步强化协同,对准问题,瞄准需求,消除“堵点”。二是把该管的真正管起来。改革监管机制,创新监管模式,提高监管的有效性,用好信息公開等社会监督手段,探索建立高校依法自定规则、政府监管落实、违规者退出的新机制。三是提高服務的针对性和科学性。依托“互联网+”、大数据等现代科学技术,进一步简化优化服務流程,建立基于数据分析的监测机制、科学的监督抽查制度和教育基本质量监测体系,让高校教学科研人员从过多过苛的要求、僵硬的考核、烦琐的表格中解放出来,为高校办学、教师教学、学生学习创造更加良好的环境。(本报记者 柴葳 刘博智)


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