熱詞:
2019年教育1+1系列發布采訪 全國碩士研究生分數線
 

EN 搜索
  • 首頁
當前位置:首頁 > 新聞 > 政策解讀

大力加強學校食品安全與營養健康工作
爲健康中國建設和加快實現教育現代化提供重要支撐

2019-03-21  来源:教育部

  爲適應新時期加強學校食品安全與營養健康管理、推進健康中國建設的新要求,保障學生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養健康,日前,教育部、市場監管總局、衛生健康委聯合印發了《學校食品安全與營養健康管理規定》(教育部、市場監管總局、衛生健康委令第45號,以下簡稱“新《規定》”)。教育部、市場監管總局等部門有關負責人就新《規定》相關情況回答了記者提問。

  問:出台新《規定》的背景是什麽?

  答:學校食品安全與營養健康事關師生身體健康,事關億萬家庭幸福,事關社會和諧穩定。黨中央、國務院高度重視食品安全工作,中央領導多次專門就學校食品安全工作作出批示,要求加強對學校食品安全的監管。新《規定》的出台,主要基于以下考慮:

  一是貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求,適應新時期學校食品安全工作新形勢新任務的重要舉措。伴隨經濟社會的發展,學校用餐人數日漸增多,供餐形式更加多元,供餐品種日益豐富,學校食品安全引發的社會關注也在不斷提升。《規定》確立了學校集中用餐預防爲主、全程監控、屬地管理、學校落實的總體原則,建立了教育、食品安全監督管理和衛生健康等部門分工負責的管理體制,明確了學校的主要職責,圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關鍵環節,健全學校食品安全風險防控體系,有利于更好地保障學校廣大師生在校集中用餐的食品安全。

  二是貫徹落實健康中國戰略,提升學校食品營養健康水平的必然要求。黨的十九大報告提出,實施健康中國戰略,倡導健康文明生活方式。如何讓孩子們在學校不僅吃得安全,還要吃得有營養,已經成爲當前學校食品管理面臨的一個重要任務。《規定》認真落實健康中國戰略的具體要求,從加強營養健康監測、開展營養健康專業人員培訓、加強食品營養健康宣傳教育、鼓勵公布學生餐帶量食譜等許多方面作出了制度性安排,有利于培養學生健康的飲食習慣,引導學生科學營養用餐,更好地促進青少年學生健康成長。

  三是深入貫徹全面依法治教、健全完善學校食品安全依法治理機制的迫切需要。2015年,食品安全法進行了全面修訂。新《規定》研究吸納了新修訂食品安全法的重要精神和具體要求,針對實踐中學校在集中用餐食品安全工作中可能存在的監管不力、溝通不暢等問題,在學校食品安全的監管理念、機制、方式等方面進行了許多探索與創新,著力加強學校食品安全監管能力建設,有利于進一步提升學校食品安全治理體系的科學性和有效性。

  問:新《規定》的出台經過了哪些過程?

  答:一是專題調研形成初步方案。教育部赴各地對學校食品安全管理情況和原《規定》實施過程中存在的問題進行了調研,深入分析研究相關問題,廣泛征求各地教育、原衛生計生、原食品藥品監管等部門意見,並會同原國家食品藥品監管總局、原國家衛生計生委反複研究討論,于2017年初形成了《學校集中用餐食品安全管理規定(初稿)》。

  二是结合教育实际广泛征求意见。教育部就初稿进一步征求各地教育部门、部属各高等学校、有关专家和部分学校食堂一线管理人员的意见建议,修改完善后形成了《学校集中用餐食品安全管理规定(征求意见稿)》。2018年1月,将征求意见稿在教育部门户网站发布,面向社会公開征求意见,收到了很多具有借鉴参考意义的意见建议。教育部逐条梳理,汇总分析,进一步修改完善,形成了《學校食品安全與營養健康管理規定(送审稿)》。

  三是部門審議通過聯合印發。經教育部第20次部務會議、國家市場監督管理總局第9次局務會議和國家衛生健康委員會第12次委主任會議審議通過,教育部、市場監管總局、衛生健康委三部門聯合印發了《學校食品安全與營養健康管理規定》。

  問:新《規定》爲何由教育部、市場監管總局、衛生健康委三部門聯合印發?

  答:一是食品安全监管法律制度发生了重要变化。2009年,食品安全法取代了食品卫生法,2015年,食品安全法又进行了修订。修订后的食品安全法落实“四个最严”的要求,确认了食品安全监管体制改革的成果,明确了各部门和食品生产经营者的相应责任。特别是该法第五十七条首次对学校、托幼機構等集中用餐单位及其主管部门食品安全责任进行了规定,并确定了相应的法律责任。此外,原国家食品药品监督管理总局还陆续出台了《食品经营许可管理办法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》等部门规章,对学校食堂的许可管理、日常监督检查等提出了新要求。

  二是食品安全监管体制和监管部门职责发生了变化。2018年3月,第十三届全国人民代表大会审议通过了国务院機構改革方案,组建国家市场监督管理总局,负责食品安全监管;组建国家卫生健康委员会,负责拟订国民健康政策。而原《规定》规定“学校食堂的监督指导由卫生行政部门负责”以及要求学校食堂取得卫生行政部门发放的“卫生许可证”等规定均已不适应现行监管体制,亟需予以调整。

  問:新《規定》的適用範圍是什麽? 

  答:新《规定》所称集中用餐,是指学校通过食堂供餐或者外购食品(包括从供餐单位订餐)等形式,集中向学生和教职工提供食品的行为。新《规定》明确,实施学历教育的各级各类学校、幼儿园集中用餐的食品安全与营养健康管理适用本规定。对提供用餐服務的教育培训機構,可以参照新《规定》管理。此外,对于供餐人数较少,难以建立食堂的学校,以及以简单加工学生自带粮食、蔬菜或者以为学生热饭为主的小规模农村学校的食品安全,新《规定》也明确可以参照食品安全法第三十六条的规定实施管理。

  問:從整體上看,新《規定》有哪些亮點?

  答:新《規定》共8章64條,包括總則、管理體制、學校職責、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調查與應急處置、責任追究、附則等。主要有以下亮點:

  一是立足當下,著眼長遠。新《規定》著眼于貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,著眼于落實黨中央關于中國特色社會主義“新三步走”戰略安排,著眼于貫徹落實全國教育大會精神和《中國教育現代化2035》《“健康中國2030”規劃綱要》,著眼于滿足廣大師生日益增長的美好生活需要,既著力加強和改進當下的學校食品安全管理,又富有前瞻性地提出加強營養健康的更高要求;既強調要兜住學校食品管理工作“安全底線”,又提出符合國際營養健康要求的更高指引。

  二是重視日常監管,建立陪餐制度。爲了切實保障學生在校用餐的質量,新《規定》提出,中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度,每餐均應當有學校相關負責人與學生共同用餐,做好陪餐記錄,及時發現和解決集中用餐過程中存在的問題。陪餐制度將有助于推動學校校領導更加重視學校食品質量的日常監管,及時發現問題、反饋問題和解決問題,更好地保障學生用餐安全與營養健康。新《規定》同時提出,有條件的中小學、幼兒園應當建立家長陪餐制度。各校可根據本校實際情況,酌情建立相應工作機制。鼓勵家長參與陪餐,有利于家長和社會更好地了解學生用餐情況,減輕不必要的疑慮,結合實際提出各類改進建議,推動學校集中用餐相關工作良性發展。

  三是結合學校特點,作出特殊規定。針對學校用餐人員相對集中、學生體質較爲敏感等特點,結合近年來學校食品安全事件發生原因,對學校作出特殊要求。根據新《規定》,學校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽(包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀)。中小學、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕,不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆等高風險食品。此外,對于實施營養改善計劃的農村義務教育學校食堂,明確禁止其對外承包或者委托經營。

  四是針對外購食品,明確具體要求。原《規定》僅著眼于對食堂的監管,新《規定》則擴展了監管範圍,對于從供餐單位訂餐的學校,明確要求其建立健全校外供餐管理制度,選擇取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位,並與供餐單位簽訂供餐合同(或者協議),明確雙方食品安全與營養健康的權利和義務,存檔備查。同時,對供餐單位提供的食品還應當隨機進行外觀查驗和必要檢驗,並在供餐合同(或者協議)中明確約定不合格食品的處理方式。

  問:在食品安全監管方面有哪些特點和規定?

  答:《規定》嚴格落實習近平總書記“四個最嚴”要求,並結合學校集中用餐和外購食品風險防控和監督管理的特點,著力建立全過程的學校食品安全風險防控體系。

  一是强化学校食品安全主体责任。规定学校食品安全实行校长(园长)负责制,学校应当建立健全并落实有关食品安全管理制度和工作要求,定期组织开展食品安全隐患排查。学校应当配备专(兼)职食品安全管理人员和营养健康管理人员,建立并落实集中用餐岗位责任制度,明确食品安全与营养健康管理相关责任。要求学校发生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故时,应当立即采取相关措施,积极协助医疗機構进行救治,停止供餐,按规定向有关部门报告,封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料等,加强与师生家长联系,通报情况并做好沟通引导。

  二是落實最嚴格的監管要求。明確食品安全監督管理部門應當加強學校集中用餐食品安全監督管理,依法查處涉及學校的食品安全違法行爲。食品安全監督管理部門應當將學校校園及周邊地區作爲監督檢查的重點,定期對學校食堂、供餐單位和校園內以及周邊食品經營者開展檢查;每學期應當會同教育部門對本行政區域區內學校開展食品安全專項檢查,督促指導學校落實食品安全責任。

  三是嚴防嚴控食品安全風險。專設一章,規範食堂加工制作全過程控制,對學校食堂設施設備配備、布局流程、從業人員管理,以及食品采購、進貨查驗、食品貯存、加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣等各環節作出詳細規定,力求建立貫穿采購、貯存、加工制作、供應全過程的學校食品安全風險防控體系。

  四是嚴格依法追責問責。除依法給予行政處罰外,進一步強化學校責任,規定學校未履行本規定要求的食品安全管理責任,由縣級以上人民政府食品安全管理部門會同教育部門對學校主要負責人進行約談,對學校直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的處分。食品安全監督管理、衛生健康、教育等部門未按食品安全法等法律法規以及本規定要求履行監督管理職責,造成所轄區域內學校集中用餐發生食品安全事故的,依法給予相應的處分。

  五是强化学校食品安全社会共治。明确有条件的中小学、幼儿园应当建立家长陪餐制度。要求学校建立集中用餐信息公開制度,及时向师生家长公開食品进货来源、供餐单位等信息。规定学校在食品采购、食堂管理、供餐单位选择等涉及学校集中用餐的重大事项上,应当以适当方式听取家长委员会或者学生代表大会、教职工代表大会意见。明确有条件的学校食堂应当做到明厨亮灶,通过视频或者透明玻璃窗、玻璃墙等方式,公開食品加工过程。

  問:新《規定》對相關部門和學校加強健康教育提出了哪些明確要求?

  答:新《規定》在總則中明確提出,學校應當按照食品安全法律法規規定和健康中國戰略要求,開展食品安全與營養健康的宣傳教育。

  新《规定》明确了在健康教育方面的各方责任,要求教育部门指导和督促学校推进健康教育,提升营养健康水平;卫生健康主管部门对学校提供营养指导,倡导健康饮食理念,开展适应学校需求的营养健康专业人员培训,指导学校开展营养健康知识教育。同时,鼓励有条件的地区成立学生营养健康专业指导機構,根据不同年龄阶段学生的膳食营养指南和健康教育的相关规定,指导学校开展学生营养健康相关活动,引导合理搭配饮食;为中小学、幼儿园配备营养专业人员或者支持学校聘请营养专业人员,对膳食营养均衡等进行咨询指导,推广科学配餐、膳食营养等理念。

  新《規定》強化了學校在學生營養健康方面的責任,要求學校將食品安全與營養健康相關知識納入健康教育教學內容,通過多種形式開展經常性宣傳教育活動,並根據有關標准,因地制宜引導學生科學用餐。明確中小學、幼兒園應當培養學生健康的飲食習慣,加強對學生營養不良與超重、肥胖的監測、評價和幹預,利用家長學校等方式對學生家長進行食品安全與營養健康相關知識的宣傳教育。有條件的中小學、幼兒園應當每周公布學生餐帶量食譜和營養素供給量。

  問:新《規定》對學校食品安全事故處置作了哪些要求?

  答:一是做好事前预防工作。一方面,由相关部门做好指导培训,如食品安全监督管理部门指导学校做好食品安全管理和宣传教育,卫生健康主管部门指导学校开展食源性疾病预防和营养健康的知识教育;另一方面,要求学校建立健全食品安全相关管理制度,做好原料采购、贮存、加工制作、供应全过程的风险防控。二是做好应急准备工作。明确要求学校建立集中用餐食品安全应急管理和突发事故报告制度,制定食品安全事故处置方案。新《规定》将制定食品安全事故处置方案作为学校的一项法定义务,有利于在源头上防范食品安全事故的发生,杜绝食品安全事故的蔓延。三是做好事后处置工作。一旦发生事故,学校应当立即采取有效措施防止事故扩大;卫生健康主管部门组织医疗機構救治因学校食品安全事故导致人身伤害的人员,依法开展相关疫情防控处置工作;食品安全监督管理部门依法会同有关部门开展事故调查处理;教育部门积极协助相关部门开展工作。

  問:如何貫徹落實好新《規定》?

  答:制度的生命力在于執行。新《規定》印發實施後,抓好學習宣傳、貫徹落實工作至關重要。一是做好新《規定》的解讀和宣傳工作。通過媒體廣泛宣傳解讀新《規定》內容。二是研制印發貫徹落實新《規定》的分工方案。三是會同相關部門面向地方學校食品安全與營養健康相關管理和監管部門負責人、學校校長、幼兒園園長、學校食堂安全管理直接負責人和學校食品安全相關工作人員以及學校食堂從業人員,組織開展學習貫徹新《規定》專題培訓。四是適時組織有關部門開展新《規定》的學習宣傳與貫徹落實相關工作。


掃一掃分享本頁
(責任編輯:忠建豐)
相關閱讀
學校食品安全與營養健康管理規定
  • 網站聲明
  • 網站地圖
  • 聯系我們

版權所有:中華人民共和國教育部 中文域名:教育部.政務

京ICP備10028400號-1 京公網安備11010202007625號 網站標識碼:bm05000001